用人单位和主管部门的层级关系取决于具体场景：在行政管理体系中，主管部门通常对用人单位有监管权，属于上级单位；但在劳动合同关系中，用人单位直接管理劳动者，主管部门仅行使外部监督职能。

1. 行政管理层面
   主管部门是行使国家或行业管理权的机构（如人社局、教育局），负责制定规则、监督执行，对下属用人单位（如企业、学校）具有审批、检查等权限。例如，企业需向市场监管部门申请执照，接受其年度审查。

2. 劳动关系层面
   用人单位（如公司、工厂）是劳动者的直接管理者，负责签订合同、发放薪酬。主管部门仅在外围监督劳动法执行情况，无权干预具体用工决策。

3. 特殊情况差异

   • 国有企业中，上级集团可能同时具备用人单位和主管部门双重身份；
   • 小型私企若无直接上级单位，则主管部门仅为政府职能部门（如人社局），不参与日常经营。

总结：两者权力范围不同，需结合具体职能判断。日常用工问题找用人单位，政策合规性问题则需联系主管部门。