退役军人优待证不发放的主要原因与个人身份状态、政策执行差异及地区差异有关，具体可分为以下五类情况：

1. 被开除军籍或除名的退役军人

   • 开除军籍 ：因严重违纪或违法被开除军籍者，其军籍被彻底取消，无法享受任何退役军人优待。

   • 被除名 ：因长期脱离组织、不服从管理等原因被除名者，虽保留服役记录，但退役后不享受优待。

2. 被剥夺政治权利或处于刑事处罚期间的退役军人

   • 剥夺政治权利 ：因犯罪被判处剥夺政治权利期间或终身者，无法申领优待证。

   • 服刑/羁押/通缉 ：处于刑事司法程序中的退役军人，优待证发放被暂停。

3. 已加入外国籍的退役军人

   • 因加入外国国籍，不再符合中国公民身份，无法享受优待证。

4. 政策执行差异与地区限制

   • 部分地区优待政策尚未完全统一，例如公共交通优待仅限特定城市，导致部分退役军人无法享受。

   • 信息采集与优待发放存在滞后，需通过银行挂失或补办流程。

建议 ：若遇到优待证发放问题，可联系当地退役军人事务部门核实身份状态及政策适用性，同时关注全国性政策动态以获取最新信息。