乡镇综合执法队确实存在人员流动性较大的现象，核心原因包括编制不稳定、待遇偏低、工作压力大及基层执法环境复杂等。这一现象直接导致执法力量分散、专业性不足，甚至影响执法效率和公信力。
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编制与待遇问题：多数乡镇执法队员属于聘用或事业编，缺乏公务员的晋升通道和稳定待遇。薪资低、福利差、责任重，导致优秀人才难留，频繁跳槽或转岗。例如，部分地区执法队仅有两名在编人员，其余为临时聘用，流动性极高。
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工作压力与责任：执法队需应对环保、城建、安全等多领域任务，常面临“一人多岗”困境。基层执法易受熟人社会干扰，严格执法易引发矛盾，妥协则被质疑公正性，进一步加剧职业倦怠。
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政策与资源不足：执法权下放后，乡镇常缺乏配套经费、设备和培训支持。执法人员需掌握多领域法规，但培训不足导致能力短板，加之县级指导缺位，进一步削弱队伍稳定性。
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管理机制缺陷：部分地区尝试定期轮岗以避免“人情执法”，但频繁调换也可能影响执法连续性。乡镇领导调动频繁、业务不熟，间接导致执法队人事混乱。
总结：乡镇综合执法队换人频繁是多重因素叠加的结果，需通过完善编制、提高待遇、强化培训及优化管理来改善。当前，这一现象仍是基层执法效能提升的关键瓶颈。