中国食品安全问题之所以没有采取更严厉的处罚措施，主要源于‌监管体系复杂‌、‌执法成本高‌、‌地方保护主义‌和‌行业特殊性‌等多重因素的综合影响。

1. ‌监管体系复杂‌
   中国的食品安全涉及农业、生产、流通、销售等多个环节，监管部门包括市场监管、农业、卫生等多个机构。多头管理容易导致责任分散，执法标准不统一，难以形成高效的重罚机制。

2. ‌执法成本高‌
   严格的处罚需要大量的人力、物力和技术支撑，包括检测、调查、取证等环节。目前部分地区的监管资源有限，难以对所有违规行为实施高额罚款或刑事追责。

3. ‌地方保护主义影响‌
   一些地方政府出于税收、就业等经济考虑，可能对本地食品企业采取相对宽松的监管态度，甚至干预执法，导致处罚力度不足。

4. ‌行业特殊性‌
   食品行业涉及大量中小企业和个体经营者，若采取过于严苛的处罚，可能影响行业稳定，甚至导致部分企业倒闭，影响市场供应。政策制定往往在严格监管和行业发展之间寻求平衡。

未来，随着监管体系的完善、技术的进步以及社会监督的加强，食品安全处罚力度有望逐步提高，但短期内仍需综合考虑多方因素，确保政策执行的可行性和有效性。