根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》及最新政策规定，认定“不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人”属于串标行为，具体认定标准如下：

一、核心认定标准

1. 直接证据

   投标文件中明确标注的项目管理成员（如项目经理、技术负责人等）为同一自然人或同一单位，可直接认定为串标。

2. 间接证据组合

   • 投标文件由同一单位或个人编制；

   • 委托同一单位或个人办理投标事宜；

   • 投标报价呈规律性差异（如等差数列）或异常一致；

   • 投标文件异常混装或电子文件制作工具参数相同（如加密锁号、机器码）。

二、法律后果

• 该行为将导致投标无效，并可能被处以罚款、市场禁入等处罚；

• 在电子招投标中，若存在文件加密锁号、造价软件参数等相同情况，同样视为串标。

三、注意事项

• 需结合其他证据综合判断，避免误判；

• 电子文件需通过技术手段（如加密锁号、创建标识码）辅助验证。