公共性、非营利性、法制性

公共财政的基本特征主要包括以下三点：

一、公共性

公共财政以满足社会公共需要为核心目标，其职能范围由社会公共需要界定。具体表现为：

1. 服务对象广泛 ：覆盖全体社会成员，不针对特定个体或群体；

2. 非排他性 ：部分社会成员的消费不排斥其他成员的消费（如国防、公共安全）；

3. 付费方式 ：通过税收、付费等强制手段实现社会成员的“共同分担”。

二、非营利性

政府作为公共物品和服务提供者，其目标不是追求利润，而是实现公共利益最大化。主要体现为：

1. 收入与支出导向 ：收入来源于社会成员的缴纳税款，支出用于提供公共物品（如教育、医疗）而非直接参与市场交易；

2. 无直接回报 ：政府活动不以获取经济回报为目的，而是为了满足社会整体需求。

三、法制性

公共财政活动需依法进行，确保财政收支规范透明。具体要求包括：

1. 预算约束 ：所有财政收支纳入预算管理，实现“财政透明化”；

2. 监督机制 ：社会成员可通过法律手段监督财政运作，保障公共利益；

3. 权责明确 ：财政权力受到法律制约，防止权力滥用。

补充说明

• 弥补市场失灵 ：公共财政通过税收、支出等手段解决市场无法有效提供的公共问题（如垄断、外部性）；

• 社会公平 ：通过再分配机制（如转移支付）缩小贫富差距，促进社会公平。

以上特征共同构成公共财政的制度基础，确保其能够有效服务于社会公共需要。