无法直接比较

控股股东和实际控制人在公司治理中都具有重要地位，但二者的权力大小需结合具体公司情况综合判断，无法直接比较。以下是具体分析：

一、核心定义差异

1. 控股股东

   指持有公司50%以上股份（有限责任公司）或50%以上表决权股份（股份有限公司）的股东，或虽不足50%但表决权足以影响重大决策的股东。

2. 实际控制人

   指虽非股东，但通过投资关系、协议或其他安排实际支配公司运营的自然人、法人或其他组织。

二、权力行使特点

• 控股股东 ：

  通过直接持有股份获得表决权，对股东大会决策有直接影响，尤其在股权比例达标时具有绝对控制权。 例如：万科大股东华润集团持股仅17%，但通过协议控制公司。

• 实际控制人 ：

  通过间接手段（如控制董事会、管理层）或特殊协议影响公司运营，可能不依赖直接股份优势。 例如：某公司实际控制人可能通过一致行动人协议控制超过50%表决权，但自身并非股东。

三、权力大小的影响因素

1. 股权结构 ：

   • 股份比例越高，控股股东的直接控制力越强；

   • 多元化股权结构可能削弱单一股东的控制力。

2. 公司治理机制 ：

   • 董事会独立性、监事会监督力度等会影响实际控制人能否有效行使权力。

3. 协议与法律约束 ：

   • 控股股东与实际控制人之间的协议（如股东协议、公司章程）可能限制或增强控制权。

四、特殊情形说明

• 控股股东非实际控制人 ：

  如华润集团控制万科，但自身持股比例不足50%，需依赖协议而非直接持股。- 实际控制人非控股股东 ：

  通过协议或表决权控制公司，但持股比例可能低于50%。

总结

控股股东和实际控制人的权力大小取决于股权比例、公司治理结构及协议安排。在股权比例达标且治理机制有效时，控股股东可能占据主导；而在股权比例不足但控制权通过其他方式实现时，实际控制人可能更具影响力。需结合具体案例分析二者在公司中的实际权力分布。