山西小县机构改革方案的核心内容可概括为以下要点：

一、改革目标

通过精简机构、压缩编制、优化职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的大部制组织架构，解决财政供养失衡、人浮于事等问题，提升县域治理能力现代化水平。

二、主要措施

1. 机构精简与合并

   • 对人口低于20万或接近20万的县进行撤并重组，例如阳泉市矿区、晋城市泽州、朔州市平鲁区等市辖区调整设区或撤县设市；

   • 岢岚县将9个县委机关减少至6个，娄烦县减少13个部门至16个。

2. 编制与人员优化

   • 实行“职级晋升”替代“职务下降”，通过转岗下乡、平台外包等方式分流超编人员，例如河曲县精简领导职数135名至114名，事业单位编制核减659名至40名；

   • 推进编制资源下沉，强化县直机构限额管理。

3. 职能整合与协同

   • 打破部门壁垒，整合职能相近的党政机构，例如河曲县将186个涉改事业单位整合为40个；

   • 实行“一套机构、两套名称”模式，如县委办公室与县政府办公室、宣传部与文化和旅游局合署办公。

三、实施路径

• 试点先行 ：先在河曲、娄烦、石楼等6个县开展试点，探索可复制经验；

• 分步推广 ：试点成功后逐步扩大至左云、岢岚等县，形成全省性改革体系。

四、配套保障

• 人员安置 ：通过退休、转岗、下沉等方式解决超编问题，同时提升分流人员待遇；

• 监督评估 ：建立改革效果评估机制，确保机构职能优化与治理能力提升同步推进。

五、预期成效

• 机构数量减少30%-50%，领导职数精简25%-35%；

• 事业单位编制减少50%以上，财政供养压力显著缓解；

• 建立起以县城为核心、县城为节点的省直管县体制框架。

通过以上措施，山西小县机构改革旨在实现“精兵简政、高效治理”的目标，为全省县域发展提供制度保障。