行政处罚不予立案的理由和依据主要依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，具体可分为以下四类：

一、不予立案的核心理由

1. 无违法事实或危害后果轻微

   当事人未实施违反行政管理秩序的行为，或违法行为轻微并及时纠正且未造成危害后果时，不予立案。

2. 管辖权问题

   违法行为发生地或结果发生地不在本行政机关管辖范围内，或涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品等特殊案件除外。

二、不予立案的法律依据

1. 《行政处罚法》第二十六条

   精神病人在不能辨认或控制行为时有违法行为的，不予行政处罚，但需责令监护人看管。

2. 《行政处罚法》第二十七条

   • 从轻/减轻处罚情形 ：主动消除危害后果、受胁迫实施违法、配合调查立功、其他法定情形。

   • 不予处罚情形 ：违法行为轻微且无危害后果。

3. 《行政处罚法》第三十二条

   除当场处罚外，行政机关发现违法行为需调查取证，符合立案标准才予立案。

三、其他特殊情形

• 年龄因素 ：不满14周岁或已满18周岁但未满24周岁的未成年人，其违法行为可能适用特殊处理。

• 犯罪与行政处罚区分 ：若违法行为涉嫌犯罪需移送司法机关，非刑事案件不予立案。

总结 ：不予立案需同时满足“无违法事实/轻微危害”和“管辖权合法”两个条件，特殊主体（如精神病人、未成年人）或犯罪行为将适用其他规定。