行政案件不予立案的理由和依据主要依据《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》，具体如下：

一、不予立案的核心依据

1. 《行政处罚法》第三十二条

   明确规定，没有违法事实或违法事实显著轻微的，不予行政处罚。这是不予立案的核心法律依据。

2. 《市场监督管理行政处罚程序规定》第十七条

   规定市场监督管理部门对发现的违法行为线索，经调查后认为不符合立案条件的，应作出不予立案决定。

二、不予立案的具体理由

1. 违法事实不成立

   经核查举报内容与实际证据不符，或不存在违法行为。

2. 违法情节轻微

   行为未造成危害后果，或危害后果极小，符合“轻微违法”标准。

3. 证据不足

   无法形成完整证据链，无法证明违法行为存在。

三、告知义务与程序要求

1. 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条

   要求市场监督管理部门在作出不予立案决定后5个工作日内告知举报人，但未强制要求说明具体理由。

2. 《行政处罚法》第五十四条

   规定行政机关应当及时立案，若未履行告知义务，可能构成程序违法。

四、注意事项

• 告知书内容要求 ：虽非强制，但建议在告知书中明确说明事实依据、法律依据及具体理由，以保障程序合法性。

• 救济途径 ：若认为不予立案决定违法，可通过行政复议或行政诉讼要求撤销并重新处理。

以上内容综合了现行法律法规及实践要求，确保行政立案决定的合法性与合理性。