政策制定是政府针对特定问题提出解决方案并转化为政策规范的过程，而政策执行则是将政策目标转化为现实的关键环节。两者相辅相成，缺一不可。以下是政策制定与政策执行的关键点：

1. 政策制定的关键要素

政策制定的核心在于明确目标、评估问题并设计解决方案。政策制定需要考虑政策问题的性质、社会影响以及可操作性。例如，制定环保政策时，需综合考虑环境保护与经济发展的平衡。

2. 政策执行的关键要素

政策执行涉及将政策文本转化为实际行动的过程。执行过程中，执行机构的能力、目标群体的配合度以及政策环境的适应性是关键。例如，地方政府在执行中央政策时，常因资源限制或利益冲突而出现“选择性执行”或“策略性行为”。

3. 政策制定与执行的偏差

政策制定与执行之间的偏差是普遍现象。例如，政策文本与实际执行结果可能不一致，这可能是由于执行者的自由裁量权、政策环境的复杂性或利益协调的困难所导致。

4. 案例分析：大气污染防治政策

以大气污染防治政策为例，研究发现政策执行偏差的出现与决策机构的考核方式、执行者的能力以及外部环境密切相关。政策执行的有效性直接影响到环境治理目标的实现。

总结

政策制定与执行是社会治理的重要环节。政策制定需科学合理，而政策执行则需高效有力。两者间的协调一致是实现政策目标的关键。