政策制定的主要环节包括问题识别、目标确定、方案规划、决策协商、合法化以及评估调整。

1. 问题识别

政策制定的首要环节是问题识别。这一步骤要求政策制定者通过调研、数据分析等方式，明确社会或公共领域中的关键问题，并对其进行科学界定。问题识别的科学性直接决定了后续政策的有效性。

2. 目标确定

在识别问题后，政策制定者需要明确政策目标。这包括设定清晰、可衡量的目标，确保政策能够针对问题提供解决方案。目标确定需要综合考虑社会需求、资源限制和政策可行性。

3. 方案规划

方案规划是政策制定的核心环节，涉及制定具体的政策行动方案。这一步骤需要政策制定者运用专业知识，设计多种方案，并通过对比分析选择最优方案。方案的可行性、创新性和可持续性是规划时的重要考量。

4. 决策协商

政策制定往往涉及多方利益相关者，因此决策协商是必不可少的环节。通过协商，政策制定者可以吸纳各方意见，协调利益冲突，从而提高政策的接受度和实施效果。

5. 合法化

政策合法化是政策制定过程中的关键步骤，通常包括政策审议和立法程序。通过合法化，政策获得法律地位，确保其权威性和执行力。

6. 评估调整

政策制定并非一成不变，评估调整环节能够帮助政策制定者及时发现问题并进行修正。通过收集政策实施效果的数据，政策制定者可以评估政策的有效性，并根据实际情况调整政策方向。

总结

政策制定是一个复杂而系统的过程，需要科学严谨的步骤和多方协作。通过问题识别、目标确定、方案规划、决策协商、合法化以及评估调整，政策制定者能够更好地应对社会问题，推动政策的有效实施。