​​政策制定过程一般包括问题界定、议程设定、方案规划、合法化与执行评估五大核心环节​​，其本质是​​将社会需求转化为权威行动​​的动态循环体系。

1. ​​问题界定​​：通过数据收集与利益分析，明确政策问题的边界、影响范围及潜在损益，确保目标与事实前提的精准匹配。例如，环境政策需量化污染指标与民生诉求的平衡点。

2. ​​议程设定​​：社会问题通过政治领导人、利益集团或公众舆论等多元渠道进入决策视野。突发公共事件或技术创新常成为关键推动力，如新能源汽车政策因技术突破加速落地。

3. ​​方案规划​​：设计多套解决方案并预测后果，结合政治、经济、技术可行性择优。采用德尔菲法或成本效益分析提升科学性，避免“空中楼阁”式政策。

4. ​​合法化程序​​：经立法审查、公众听证与行政签署赋予政策法律效力。例如，地方政府需将草案公示15天并备案，确保程序透明与上位法兼容。

5. ​​执行与反馈​​：通过资源配置、试点推广和效果监测将文本转化为实践，并根据评估结果调整或终止失效政策，如“双减”政策在试行后优化实施细则。

政策制定并非线性流程，而需动态响应社会变迁。决策者需兼顾专业性与公众参与，才能构建​​可信、可持续​​的治理框架。