机关工勤人员既不是干部也不是公务员，而是以工人身份存在的工作人员。具体说明如下：

1. 身份定位

   机关工勤人员属于工人身份，与公务员、事业编干部形成明确区分。他们虽在机关或事业单位工作，但工作性质多为辅助性或技术性任务（如司机、维修、后勤等），不涉及政策制定或行政决策。

2. 编制属性

   工勤人员通常占用行政编制或事业编制，但编制类型因所属单位而异：

   • 行政机关工勤 ：服务于公务员系统，不能转任为公务员；

   • 事业单位工勤 ：服务于事业单位，可通过竞争上岗转为干部。

3. 与干部的区别

   • 职责差异 ：工勤人员无执法权限，不执行行政事务；干部可参与管理、决策及考核；

   • 职业发展 ：工勤人员晋升通道有限，多为临时工或转为专技岗；干部可通过竞争上岗获得晋升机会。

4. 历史演变

   早期称为“以工代干”或准国家工作人员，现行制度下统一称为工勤人员，但编制性质和身份认定保持稳定。

机关工勤人员以工人身份为核心，属于行政或事业编制的补充力量，与干部在职责、发展路径等方面存在本质区别。