行政诉讼被告的确定需根据案件类型和行政行为主体性质综合判断，具体规则如下：

一、基本规则

1. 直接起诉原行政行为

   公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼时，作出具体行政行为的行政机关为被告。

2. 复议后起诉的处理

   • 维持原行政行为 ：原行政机关与复议机关为共同被告。 - 改变原行政行为 ：复议机关为被告。 - 复议不作为 ：起诉原行政行为的，原行政机关为被告；起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。

二、特殊主体处理

1. 行政机关内设机构/派出机构

   • 超出法定授权范围实施行政行为：以实施机构为被告。 - 依法授权行使职权：以授权机构为被告。 - 无授权但以自己名义实施行为：以组建该机构的行政机关为被告。

2. 委托组织

   行政机关委托的组织作出的行政行为，委托机关为被告。

三、被告资格变更情形

• 行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。

四、起诉状要求

• 被告名称需 具体、可指认 ，且能与其他行政机关区分（如“XX局”而非模糊表述）。

总结 ：确定被告需结合行政行为主体性质、复议结果及起诉状内容综合判断，核心原则是“谁行为、谁被告”。