并不是每个公务员都有公务卡，但大多数公务员都持有公务卡。公务卡制度旨在规范公务支出，减少现金支付，提高财政透明度。以下为详细说明：

1. 公务卡的基本概念

公务卡是预算单位工作人员持有的信用卡，主要用于日常公务支出和财务报销业务。它具有一般银行卡的授信消费功能，同时具备“消费留痕”特点，方便单位财务部门对公务支出进行监督和管理。

2. 公务卡的使用范围

公务卡主要用于预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括但不限于以下项目：

• 差旅费
• 招待费
• 办公费
• 会议费
• 公务接待费等16个公务支出项目。

3. 公务卡制度的覆盖情况

自2007年我国推行公务卡制度改革以来，公务卡制度已基本实现全覆盖。截至目前，绝大多数中央部门及所属基层预算单位、地方各级预算单位均已实行公务卡制度改革，覆盖范围包括38万多个预算单位。

4. 未全覆盖的特殊情况

尽管公务卡制度覆盖范围广泛，但在部分偏远地区，由于缺乏公务卡受理环境等特殊因素，仍存在无法全面实施的情况。

总结

公务卡制度已成为我国公务支出管理的重要基础性制度，覆盖了大多数公务员，但并非所有公务员都持有公务卡。这项制度有效减少了现金支付，提高了财政透明度，但仍需在特殊地区进一步推广和完善。