挂靠单位的历史政策变化主要体现在以下几个方面：

1. 计划经济时期

   • 政府主导的挂靠模式：在计划经济体制下，企业大多隶属于政府部门或事业单位，这些挂靠单位为企业提供人员编制、办公场所及活动经费等支持。例如，当时的学会办事机构依托某个单位或部门解决人员编制、办公场所及活动经费等问题。这种模式有利于集中资源，按照国家计划统一调配和管理经济活动，但也导致了企业缺乏自主经营权和市场活力。

2. 改革开放初期至20世纪90年代

   • 挂靠现象逐渐增多：随着改革开放的推进，一些企业为了享受国家对特定类型企业（如集体企业）的优惠政策，或获取某些行业的准入资格，开始选择挂靠在具有相关资质或资源的单位名下。比如，一些私营企业挂靠到国有企业或集体企业名下，以获得生产经营的合法性和政策优惠。
   • 政策对挂靠行为的态度较为模糊：这一时期，相关政策对挂靠行为的规范和管理还不够明确和完善，导致挂靠现象在一定程度上存在并发展。虽然一些文件提到了挂靠企业的问题，但并没有形成系统的政策体系来加以严格管理和限制。

3. 20世纪90年代末至21世纪初

   • 开始清理和整顿挂靠行为：随着市场经济的不断发展和完善，挂靠行为带来的问题逐渐显现，如产权不清、管理混乱、税收流失等。政府开始加强对挂靠行为的清理和整顿，出台了一系列政策法规来规范企业行为，要求企业和学会等组织依据法律法规和政策规定进行改组、改制等活动，逐步理清挂靠关系。
   • 明确挂靠行为的违法性：在一些领域，如建筑行业，明确将挂靠行为视为违法违规行为，并进行严厉打击。建设部等部门发布文件，强调要有效整治规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包、挂靠等违法行为。

4. 21世纪10年代至今

   • 持续加强监管和治理：相关部门继续加强对挂靠行为的监管力度，不断完善政策法规，进一步明确挂靠行为的定义、范围和处罚措施等。例如，在社保领域，将自由职业者挂靠单位缴费视为不合法行为，并予以打击。
   • 推动市场化改革和规范化发展：随着市场经济体制的不断深化，政府鼓励企业和社会组织按照市场规则运营和发展，减少不必要的行政干预和挂靠关系。同时，加强对企业和社会组织的监管，促进其规范化、专业化发展。

挂靠单位的历史政策变化反映了我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善。未来，随着政策的不断完善和监管的加强，挂靠行为将得到更加有效的遏制和治理。