根据我国现行法律法规及地方性规定，建设单位是否为第一责任人需结合具体情形分析，不同法规及管理文件存在差异：

一、‌全国性法规层面的责任划分‌

1. ‌安全生产责任‌

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》第五条，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人‌。
   • 《建设工程安全生产管理条例》第二十一条进一步明确，施工单位主要负责人对施工现场安全生产工作全面负责‌。
     → ‌施工单位是施工安全生产的直接第一责任人‌。

2. ‌工程质量安全责任‌

   • 依据《建设工程质量管理条例》及相关规定，建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，对工程质量安全承担首要责任，需落实项目法人责任制并组织协调参建各方责任‌。
     → ‌建设单位是工程质量安全的整体第一责任人‌。

二、‌地方性规定的补充与强化‌

部分地方（如长沙市、自治区等）通过新规进一步强化建设单位责任：

1. ‌安全生产首要责任‌
   • 长沙市明确建设单位对工程项目全周期的安全生产承担首要责任，其法定代表人需履行“第一责任人”职责，不得推卸责任或设置“防火墙”‌。
2. ‌质量安全管理体系‌
   • 地方要求建设单位作为质量安全第一责任人，需建立完善的管理体系并督促参建单位落实责任，同时承担先行赔偿责任‌。

三、‌责任界定的关键点‌

1. ‌责任类型差异‌
   • ‌安全生产责任‌：施工单位直接负责施工现场安全‌，建设单位承担前期协调、程序合规等间接责任‌。
   • ‌质量安全责任‌：建设单位作为项目法人，对工程质量终身负责，并承担先行赔偿责任‌。
2. ‌层级与地域差异‌
   • 全国性法规侧重施工单位安全生产责任，地方性规定可能扩大建设单位责任范围‌。

四、‌结论‌

建设单位是否为第一责任人需分情形判断：

• ‌安全生产领域‌：施工单位主要负责人是第一责任人‌，但部分地区通过新规将建设单位列为安全生产首要责任主体‌。
• ‌质量安全领域‌：建设单位是法定第一责任人，需承担全周期管理责任‌。

综上，建设单位是否作为第一责任人需结合具体责任类型（生产安全/质量安全）及适用法规层级综合判断。