社会保障体系的特殊性主要体现在以下方面：

一、特殊纲领：社会优抚

社会优抚是针对军人及其家属的特殊保障制度，属于社会保障体系中的特殊纲领。其核心特点包括：

• 对象特定 ：仅覆盖军人及其家属，体现对特殊群体的优待；

• 资金来源 ：依赖国家财政拨款，保障水平较高；

• 目的明确 ：通过优待、抚恤等方式维护军人家庭稳定，增强国防动员能力。

二、制度演进特征

我国社会保障体系历经计划经济时代（1949-1978）奠基，形成城乡二元结构：

• 城镇保障 ：以"单位保障"为主，覆盖医疗、养老、工伤，形成"企业办社会"现象；

• 农村保障 ：通过集体化建立基础网络，如"五保户"和合作医疗制度，维系农村社会稳定。

三、覆盖与实施问题

当前我国社会保障体系存在覆盖面小、统筹层次低的问题，需通过改革扩大覆盖范围，提高保障水平。

四、国际对比

我国社会保障体系在借鉴西方经验基础上，结合国情形成特色，但与发达国家相比，仍需在统筹层次、资金可持续性等方面优化。