江苏退休金差距的核心原因在于历史制度差异、区域经济发展不平衡、缴费基数与年限差异以及政策调整滞后。具体表现为早期计算标准固化、体制内外双轨制遗留、苏南苏北经济断层等多重因素叠加，导致同等条件下退休待遇悬殊可达3倍以上。
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历史计发规则固化：过渡性养老金长期沿用1995年社平工资标准，早期退休人员实际购买力严重缩水。例如2000年退休者按当年600元标准计算的过渡性养老金仅120元，而当前物价水平已上涨数十倍，形成“越调越不公”的局面。
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双轨制遗留问题：机关事业单位与企业退休金差距显著，2023年江苏前者月均9030元（含补贴），后者仅2773元。即便2014年并轨改革后，因缴费基数与财政补贴差异，体制内人员仍享受“保低限高”待遇，导致实际差距持续。
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区域经济失衡：苏南（如苏州、南京）计发基数达9016元，退休金超4000元；苏北（如宿迁）基数仅6580元，退休金普遍低于2500元。经济强弱直接导致缴费基数差异，例如苏州企业按社平工资60%（5409元）为月薪1万员工缴费，个人账户积累缩水40%。
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缴费时间与基数权重不均：1992-1995年缴费数据对指数计算影响极大，早期高基数缴费者整体指数可达0.85，而同期低基数者仅0.62，过渡性养老金差额超1000元。补缴政策进一步压缩断缴期指数，如按60%基数补缴8年断缴期，养老金减少900元以上。
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调整机制放大差距：挂钩调整按养老金水平0.4%比例计算，高收入群体绝对增量更高。例如月领8000元者增加32元，而2000元者仅增8元，形成“马太效应”。高龄倾斜等补充福利亦向体制内和高收入群体集中。
建议临近退休人员重点关注早期缴费凭证保存、补缴策略优化及退休前3年缴费基数规划。尽管江苏已启动过渡性养老金分阶段补发，但系统性改革仍需加速，以缩小历史欠账与区域差异，真正实现“强省富民”的养老公平。