​​乡镇编制权责清单是基层治理现代化的重要工具，但在实际推行中面临权责边界模糊、执行梗阻、资源错配等核心难题。​​部分清单事项与基层实际脱节，存在“清单外任务强压”“村级权责监管空白”等现象；考核机制与清单脱节、人员能力不足等问题进一步制约了清单效能的发挥。

​​权责边界模糊​​是首要挑战。乡镇政府行政权力与服务职能常交织，部分服务事项缺乏法律依据却关乎民生，若机械执行清单可能损害群众利益。村级组织作为自治单位，其权责缺乏法律规范，形成监管盲区。

​​执行梗阻​​表现为“清单外任务”频发。上级部门常以临时任务突破清单边界，基层被迫“带镣铐跳舞”。数字化支撑不足导致流程“体外循环”，数据壁垒降低办事效率。

​​资源错配​​加剧清单落地难。权力下放后，基层编制、技术、财政资源未同步增加，例如专业设备或人员缺失使部分事项“接不住”。老龄化干部难以适应数字化治理，年轻干部又缺乏群众工作经验，形成能力断层。

​​考核机制脱节​​削弱清单权威。部分考核指标超出清单范围，且不同乡镇清单差异导致标准不统一。痕迹主义盛行，正向激励不足，干部陷入“多干多错”的消极循环。

​​改进需系统性破局​​：既要动态调整清单、厘清县乡权责，更需配套双向考核机制、容错制度及资源倾斜。江浙地区“反向考核”等创新证明，赋予基层话语权是打破“单向下压”惯性的关键。