政府预算会计要素不包括净资产。

政府预算会计要素主要包括预算收入、预算支出和预算结余三个部分。这些要素用于记录和反映政府在特定会计期间的预算执行情况，而净资产则属于政府财务会计要素的范畴。

1. 预算收入：指政府在预算年度内通过各种渠道获得的资金，包括税收收入、非税收入、转移性收入等。这些收入用于满足政府的日常开支和公共投资需求。

2. 预算支出：指政府在预算年度内为提供公共服务、进行公共投资和管理公共事务而发生的资金支出，包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、医疗卫生支出等。

3. 预算结余：指政府在预算年度内的预算收入减去预算支出后的余额，包括结转下年使用的资金和结余资金。预算结余反映了政府在预算年度内的资金使用效率和财政状况。

而净资产则属于政府财务会计要素，用于反映政府在特定时点的财务状况和资产负债情况。净资产是指政府的资产减去负债后的余额，包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。

政府预算会计要素和财务会计要素在目的和内容上有所不同，预算会计要素用于反映预算执行情况，而财务会计要素用于反映财务状况。政府预算会计要素不包括净资产。