根据2025年最新政策及法规要求，非煤矿山承包行为在符合一定条件下是允许的，但需严格遵循相关法规和监管要求。具体如下：

一、合法承包的基本条件

1. 资质与安全生产要求

   承包方需具备非煤矿山安全生产许可证及矿山工程施工资质，且发包方应确保承包方具备技术、设备、人员等安全生产条件。

2. 合同规范

   承包合同需明确双方权利义务，包括安全生产责任划分、生产经营管理要求等，并约定禁止转包、分包采掘工程及爆破作业。

二、严格禁止的行为

1. 二次转包与专项外包限制

   严禁承包方将工程再次转包，金属非金属地下矿山爆破作业专项不得外包，且基建与生产矿山采掘工程承包单位数量有限制（如大中型矿山不超过2家）。

2. 采矿权转让限制

   以承包形式转让采矿权属于违法行为，仅允许依法转让采矿权主体（如企业合并、资产出售等情形）。

三、政府监管与责任落实

• 各地（如西藏、山东）通过包保责任制强化监管，要求明确领导干部责任，定期开展安全生产检查。

• 相关部门（如应急管理局）对违规行为查处力度加大，保障矿山生产安全。

总结 ：2025年非煤矿山承包在资质、合同、转包限制等方面有明确规范，需依法依规操作，同时接受政府严格监管。