规章的制定主体根据层级和类型有所不同：国务院组成部门（如教育部、财政部）负责制定部门规章，省/市级人民政府（如安徽省人民政府、芜湖市人民政府）负责制定地方政府规章。规章制定需严格遵循《立法法》及行政立法程序，内容不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

1. 规章的制定权限划分
   根据中国立法体系，规章分为两类：

   • 部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构（如国家市场监管总局、生态环境部）制定，例如教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》。
   • 地方政府规章：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州人民政府制定，例如《芜湖市城市轨道交通管理条例》由芜湖市人民政府起草并报省级人大审议。

2. 规章制定的核心流程
   规章制定需遵循立项、起草、审查、决定和公布五阶段：

   • 立项与起草：部门或地方政府根据实际管理需求提出立法计划，由业务主管部门或专家团队完成草案。
   • 合法性审查：草案需经司法行政部门审核，确保内容符合上位法要求。例如，地方政府规章需与省级地方性法规协调。
   • 审议与公布：部门规章经部务会议通过后由部长签署公布；地方政府规章经政府常务会议审议后由省长/市长签署施行。

3. 规章的效力范围与适用限制

   • 空间效力：部门规章全国适用（如财政部税收政策细则），地方政府规章仅限本行政区域（如《合肥市生活垃圾分类管理办法》仅适用于合肥市）。
   • 内容限制：规章不得设定减损公民权利或增加义务的条款，如限制人身自由的强制措施必须由法律规定。

4. 规章的监督与冲突解决机制

   • 备案审查：地方政府规章需报国务院和同级人大常委会备案，部门规章报国务院备案。
   • 冲突处理：当部门规章与地方政府规章冲突时，由国务院提出意见；若国务院认为应适用部门规章，则须提请全国人大常委会裁决。

公众和企业需关注规章的制定动态，通过政府官网或司法部门平台查阅原文。涉及具体权益时，建议咨询专业法律人士或向制定机关申请规范性文件审查，以保障自身合法权益。