土地承包经营权证是土地确权证，但需注意其法律属性与功能定位。具体说明如下：

1. 定义与性质

   土地承包经营权证是政府依法颁发的确认土地承包经营权的法律凭证，属于土地确权登记的核心成果。该证书以《农村土地承包法》为依据，通过登记程序确认农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

2. 确权与登记的关系

   • 确权是依据生效的承包合同确立权利，而登记（发证）是法定程序，用于公示和法律保护。合同生效即取得经营权，证书仅为权利确认文件。

   • 例如，农村土地承包经营合同自成立时生效，农民即取得经营权，证书是后续的法定登记。

3. 核心功能与保障

   • 作为土地权益的法律凭证，可对抗非法侵占、征用等行为，保障农民对土地的合法处置权（如流转、抵押）。

   • 与身份证类似，具有唯一性、稳定性和法律效力，是农民土地权益的重要保障。

4. 政策背景与覆盖范围

   我国自2013年起推行农村土地确权登记，截至2020年已超96%的农户完成登记，2亿农户领取了土地承包经营权证，覆盖全国大部分农村地区。

总结 ：土地承包经营权证本质是土地确权的法定凭证，其核心作用是确认和保护农民土地权益，而非确权的前提条件。