土地用途管制与国土空间用途管制是土地资源管理领域的两个核心概念，二者在内涵、范围及实施上存在显著差异，具体区别如下：

一、核心内涵差异

1. 土地用途管制

   以《土地管理法》为基础，将土地划分为农用地、建设用地和未利用地三大类，重点控制农用地转为建设用地，确保耕地总量稳定。其目标是通过立法和行政手段优化土地资源配置，防止资源浪费。

2. 国土空间用途管制

   以国土空间规划为依据，覆盖所有国土空间（包括城镇开发边界内外），强调开发、保护与管理的统筹协调。其核心是通过分区分类（如自然保护地、城镇开发区等）实现空间资源的永续利用。

二、管理范围差异

• 土地用途管制 ：主要针对土地类型（如耕地、建设用地），侧重单一维度的用途管控。

• 国土空间用途管制 ：扩展至整个国土空间，包括自然生态空间、城镇开发空间等，实现多维度、全周期的空间管理。

三、实施依据与方式差异

1. 土地用途管制

   依据《土地管理法》及现行分类标准（如土地利用现状分类），通过农用地转用审批等具体制度实施。

2. 国土空间用途管制

   以《国土空间规划》为基础，采用“详细规划+规划许可”与“约束指标+分区准入”相结合的方式，对不同区域实施差异化管控。

四、政策背景与发展

• 土地用途管制 ：起源于1998年《土地管理法》修订，是传统土地管理制度的延续。

• 国土空间用途管制 ：2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，是生态文明体制改革的重要创新。

五、协同关系

国土空间用途管制是土地用途管制的扩展与升级，通过整合空间规划与用途管控，解决传统管制中“空间碎片化”等问题，实现经济、社会与生态的协调可持续发展。