土地规划许可和用途管制存在的问题主要集中在以下几个方面：

1. 管制依据和标准不统一

国土空间用途管制的职责分散在自然资源、农业农村、水利、生态环境和城乡建设等多个部门，导致管制的依据和标准不统一、政策不协调。这种分散的管理模式难以形成空间管制的合力，增加了规划实施的难度。

2. 传导机制不畅

在“总体规划—专项规划—详细规划”的传导过程中，用途管制要素的语义和规则衔接存在偏差。例如，专项规划与详细规划之间的指标类要素未有效衔接，导致管控要求不一致。同级专项规划之间缺乏明确的语义统合规则，容易产生功能定位冲突。

3. 刚性与弹性传导矛盾

用途管制中刚性管控与弹性引导的协调不足。例如，事项类要素（如公共服务设施布局）在总体规划中仅为示意性标点，但在详细规划中需要细化刚性管控，却缺乏明确的弹性调整规则，导致传导路径不畅。

4. 监督管理不足

当前用途管制监督机制不完善，存在土地违法现象，如乱征乱批土地、耕地数量锐减等。这些问题不仅影响规划的权威性，还可能引发社会危机。

5. 法律与政策冲突

规划许可制度与实际操作中存在法律与政策冲突。例如，行政机关未严格按照法定流程核发规划许可，或规划条件与后续合同条款不一致，导致“虚假许可”现象。

总结

土地规划许可和用途管制存在的问题制约了规划的有效实施和资源的合理利用。未来需要通过统一管制标准、优化传导机制、完善监督管理以及加强法律与政策协调，推动土地规划许可和用途管制的改革与完善。