​​国家实行土地用途管制制度的核心法条是《中华人民共和国土地管理》第四条，明确将土地划分为农用地、建设用地和未利用地三类，严格限制农用地转为建设用地，并对耕地实行特殊保护​​。该制度通过土地利用总体规划强制约束土地用途，确保粮食安全与生态平衡，违者将面临法律责任。

1. ​​土地分类与用途约束​​：农用地包括耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地；建设用地涵盖城乡住宅、工矿、交通等非农用途；未利用地需经审批方可开发。任何单位和个人必须严格按照规划用途使用土地，擅自改变用途属违法行为。
2. ​​耕地保护为核心​​：永久基本农田一经划定不得擅自占用，国家重点建设项目确需占用需国务院批准。禁止占用耕地建窑、建房或发展林果业，违者需限期整改并处罚款，构成犯罪的追究刑事责任。
3. ​​审批与监督机制​​：农用地转为建设用地需预先审批，国务院自然资源主管部门统一监管，地方各级政府落实职责。土地利用年度计划控制建设用地总量，确保集约利用。
4. ​​法律责任与执法保障​​：非法占用土地、破坏耕地等行为将面临行政处罚或刑事追责，强化国土空间规划的权威性，推动土地管理从粗放向精细化转变。

当前，土地用途管制制度已扩展至所有国土空间，通过生态保护红线、永久基本农田等管控手段，实现全域用途管制。遵守这一制度不仅是法律义务，更是保障可持续发展的重要基石。