国家土地用途管制制度将土地分为三大类：农用地、建设用地和未利用地。这一分类依据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，严格限制农用地转为建设用地，同时对耕地实行特殊保护。

1. 农用地

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地和养殖水面等。其中，耕地是农用地的核心，国家对其保护尤为严格，设立“永久基本农田”进行重点保护，确保粮食安全。

2. 建设用地

建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅用地、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等。国家对建设用地的总量和布局进行严格控制，以防止无序扩张。

3. 未利用地

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，包括河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等。这类土地的开发利用需符合生态保护要求，避免破坏自然环境。

土地用途管制制度的意义

土地用途管制制度通过科学划分土地类型，明确了土地的使用条件和保护要求，有助于合理规划土地资源、保护生态环境、促进经济社会的可持续发展。这一制度严格限制农用地转为建设用地，确保耕地数量和质量，为粮食安全提供保障。

总结

国家土地用途管制制度通过将土地划分为农用地、建设用地和未利用地，实现了对土地资源的科学管理和高效利用。这一制度不仅保障了粮食安全，还促进了城乡协调发展，为经济社会的可持续发展奠定了基础。