土地用途管制制度的核心是通过科学规划、分类管理、审批监督等环节，确保土地资源合理利用与生态保护。具体内容包括以下五个方面：

1. 土地分类与规划编制

   将土地划分为农用地（耕地、林地等）、建设用地（住宅、工矿等）和未利用地，依据《土地管理法》编制土地利用总体规划，明确各区域土地用途及使用条件。

2. 农用地转用审批

   严格限制农地转为建设用地，需经省级以上政府审批，符合“占补平衡”和“耕地总量动态平衡”原则。建设占用农用地需在年度计划内分批次办理。

3. 建设用地总量控制

   通过规划设定建设用地总量上限，实行总量管理，确保城市发展与耕地保护协调。

4. 土地登记与权属管理

   土地登记是确认土地用途的法定手段，需在农用地转用或征地后办理，保障土地权属清晰。

5. 监督与法律责任

   建立土地执法体系，对违规改变用途的行为进行查处，强化规划执行力度。

该制度以《土地管理法》为根本依据，通过多层级审批、动态监管和法律约束，实现土地资源可持续利用。