招标不规范、合同漏洞、施工作弊

工程造价虚高是建筑工程领域普遍存在的问题，其成因复杂且涉及多环节管理漏洞。综合权威信息分析，主要原因如下：

一、招投标制度执行不力

1. 招投标程序缺失或违规

部分项目未进行公开招标或擅自邀请招标，导致施工单位无法通过竞争降低造价；虚假招标现象严重，通过串标、围标等手段操纵中标结果。

2. 招标文件编制不规范

工程量清单不准确、综合单价设定不合理，或存在模糊条款，为后续造价虚高埋下隐患。

二、合同管理及结算审查不严

1. 合同条款漏洞

总价合同未严格限制工程变更，或综合单价调整条款设置不合理，导致施工单位可随意调增价款。

2. 结算审核不力

对工程量减少、材料价格下跌等应调减价款的情况审核不严，造成施工单位多结算工程款。

三、施工单位恶意抬高造价

1. 虚增工程量

通过伪造施工记录、夸大工程量（如土方、钢筋等）或重复计费，直接增加工程造价。

2. 高套定额与材料虚报

不按实际工艺套用高价定额，或与供应商勾结抬高材料价格（如钢材、水泥等），利用定额解释权或价格波动获取利益。

3. 重复计费与开口合同

将已包含在项目内的工作内容重复收费，或通过“开口合同”随意调整结算价款。

四、监管与审计机制薄弱

1. 内部监督缺失

建设单位对施工过程监管不力，施工单位违规操作难以及时发现。

2. 审计整改不到位

审计发现的问题（如招投标不规范、结算不合理）未得到有效整改，导致虚高现象持续。

五、市场环境与利益驱动

建筑行业存在“利润空间”文化，部分企业为追求更高收益，不惜通过不正当手段抬高造价。同时，部分地方政府对工程造价监管力度不足，间接助长不良风气。

建议 ：需从完善招投标制度、强化合同管理、严查施工作弊行为、加强审计监督等多方面入手，建立多方联动的造价控制机制。