政策并不属于法规，二者在法律体系中的地位和功能有显著差异。政策是社会公众权威为达成特定目标而制定的行动方案或准则，具有指导性和灵活性，但通常不具有强制执行力。

政策与法规的主要区别

1. 法律效力：法规是国家法律体系的一部分，具有法律约束力，违反法规可能受到法律制裁。而政策更多是指导性文件，不具有法律强制力。
2. 制定主体：法规通常由国务院或地方人大制定，具有严格的立法程序。政策则可以由政府、企事业单位或社会组织根据实际需要制定。
3. 内容特性：法规内容明确、具体，通常涉及公民权利义务。政策内容则相对宽泛，侧重于目标和方向的指引。

实际应用中的体现

在政府管理中，政策通常用于指导经济发展、社会事务等，例如教育政策、产业政策等。而法规则用于规范行政行为、市场秩序等，例如《食品安全法》、《环境保护法》等。

总结

政策与法规在目标、制定主体和法律效力等方面存在本质区别。政策是行动指南，法规是行为规范。了解两者的差异，有助于更好地理解国家治理和社会管理的逻辑。