政策法规依据是指由党政机关制定的，用于规范政府行为、处理公共事务及指导社会活动的法律文件和规章制度。其核心作用是为行政决策、司法裁判及社会治理提供依据和标准。具体包括以下要点：

1. 定义与构成

   政策法规由中共中央、国务院及其部门、地方权力机关等制定，涵盖规定、办法、准则、行业规范及条例规章等，用于规范党内事务、政府行政及社会公共管理。

2. 法律效力层级

   • 宪法 ：最高法律依据，规定国家基本制度和公民基本权利义务；

   • 法律 ：由全国人大及其常委会制定，如《食品安全法》；

   • 行政法规 ：国务院制定，如《河南省食品安全工作意见》；

   • 地方性法规 ：地方人大制定，适用于本行政区域。

3. 核心作用

   • 为行政决策提供合法性依据，确保政府行为符合法定程序和权限；

   • 在司法中作为裁判标准，如行政诉讼中法律、法规为审判依据，规章可参照适用；

   • 指导社会行为，通过行业规范和地方性法规解决区域性问题。

4. 典型应用场景

   例如，某行政处罚规定可能依据《行政处罚法》第×条，行政许可依据《行政许可法》第×条，收费依据《收费管理条例》第×条等。