条例不属于制度，二者在性质、制定主体和效力范围上存在显著区别。具体分析如下：

1. 定义与性质

   • 条例 ：由国家权力机关或行政机关制定，具有法律或行政法规性质的规范性文件，用于规范特定领域或重大事项，效力覆盖全国或特定区域。

   • 制度 ：指单位或组织内部实行的规章制度，如企业章程、工作流程等，主要调整内部管理关系。

2. 制定主体

   • 条例由全国人大及其常委会（法律）、国务院（行政法规）或地方人大/政府制定。

   • 制度由企事业单位、社会团体等内部机构制定。

3. 效力范围

   • 条例效力覆盖全国（法律）或特定区域（行政法规），具有强制约束力。

   • 制度仅在本单位或组织内部有效，不具备法律效力。

4. 法律地位

   • 条例属于规范性法律文件，法院审理时可作为法律依据。

   • 制度属于内部管理规范，不属于法律或行政法规体系。

总结 ：条例是具有法律效力的规范性文件，而制度是内部管理规则，二者在制定主体、效力和法律地位上均有本质区别。