条例是否属于部门规章需根据制定主体判断，不能一概而论。具体分析如下：

1. 定义与分类

   • 行政法规 ：由国务院制定，效力层级最高，覆盖全国范围（如《国务院条例》）。

   • 部门规章 ：由国务院各部门（如教育部、财政部等）制定，效力低于行政法规，仅在本部门权限范围内有效（如教育部制定的《教育部条例》）。

2. 判断依据

   • 制定主体 ：若条例由国务院制定，则属于行政法规；若由国务院部门制定，则属于部门规章。

   • 名称特征 ：名称中包含“条例”的文件需结合主体判断，如国务院制定的《国务院条例》与教育部制定的《教育部条例》。

3. 特殊说明

   • 部分条例可能由地方政府或民族自治机关制定（如地方性条例、自治条例），此时不属于部门规章。

   • 条例与法律、行政法规的效力层级不同，法律由全国人大制定，条例（无论部门规章还是行政法规）均在其下。

结论 ：条例的归属需结合具体制定主体，不能仅凭名称判断。国务院制定的为行政法规，国务院部门制定的为部门规章。