国家权力机关或行政机关

条例的制定主体需根据其性质和领域进行区分，具体如下：

一、国家权力机关制定

1. 全国人民代表大会及其常务委员会

   可以针对全国性事项制定法律，部分法律以“条例”形式出现（如《中华人民共和国民法典》部分编章）。

2. 地方人大及其常委会

   在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可制定地方性条例，规范本行政区域的社会、经济、文化等事务（如《广东省条例》）。

二、行政机关制定

1. 国务院及部委

   国务院可根据宪法和法律制定行政法规性质的条例，规范全国性行政管理事务（如《中华人民共和国国务院令》）。

   各部委（如工商、税务、环保等）可制定部门规章性质的条例，针对本部门管理领域（如《中华人民共和国增值税暂行条例》）。

2. 地方行政机关

   省、自治区、直辖市人民政府及计划单列市、设区的市、自治州、县等地方人民政府可制定地方政府规章。

三、其他特殊情况

• 民族自治地方 ：自治区、自治州的人民代表大会可制定自治条例和单行条例，报全国或省级人大常委会批准后生效，可对法律、行政法规作变通规定。

• 临时性条例 ：国务院为应对紧急情况，可发布决定形式设定临时性行政许可，但需及时转化为法律或行政法规。

总结

条例的制定主体覆盖国家权力机关（全国及地方人大）和行政机关（国务院及部委、地方政府），其效力等级与制定主体相关。法律由全国人大制定，行政法规由国务院制定，地方性条例由地方人大制定。