股东可以成为实际控制人，但需满足特定条件。以下是具体分析：

1. 股东作为实际控制人的可能性

   根据新《公司法》，实际控制人不一定非得是股东。只要通过投资关系、协议或其他安排实际支配公司行为，股东即可成为实际控制人。例如，持有超过50%股份的控股股东，或通过表决权控制超过30%的股份。

2. 核心判定标准

   实际控制人的认定主要基于“控制力”而非股权比例，具体包括：

   • 单独或联合控制超过30%表决权；

   • 决定董事会半数以上成员选任；

   • 决定公司财务和经营政策并获取利益。

3. 与控股股东的区别

   控股股东强调股权比例（通常≥50%），而实际控制人更注重实际控制力。例如，一个股东虽持股不足50%，但通过协议或股权结构实际支配公司，仍可能成为实际控制人。

4. 法律后果

   实际控制人若滥用控制权（如逃避债务），需承担连带责任。上市公司需在披露文件中真实、完整地披露实际控制人信息。

总结 ：股东能否成为实际控制人，关键在于其是否通过非股权手段实际支配公司。即使仅持股，若满足控制力标准，仍可能被认定为实际控制人。