不一定

实际控制人是否比股东权力大，需结合具体公司治理结构及股权安排综合判断，具体分析如下：

一、核心概念差异

1. 控股股东

   指持有公司50%以上股权的股东，或虽不足50%但通过表决权控制公司决策的股东。其权力主要体现在股东大会决策、高管任命等直接控制权上。

2. 实际控制人

   通过投资关系、协议或其他安排实际支配公司行为的自然人、法人或其他组织，不一定是股东。其控制力可能源于股权比例，也可能通过协议或管理层控制实现。

二、权力大小对比

1. 控股股东的权力特点

   • 直接控制公司决策，尤其在股东大会中具有主导权。

   • 通常通过持有较大股份或协议保障其控制地位。

2. 实际控制人的权力特点

   • 不直接持有股份，但通过间接方式（如协议、股权控制）影响公司运营。

   • 可能通过控制董事会或管理层实现战略决策，但需依赖股权基础或协议条款。

三、权力差异的实际情况

• 控股股东权力更大 ：当控股股东持有超过50%股份时，通常无需依赖其他安排即可控制公司。

• 实际控制人权力更大 ：若实际控制人通过协议或管理层控制占据主导地位，即使持股比例不足50%，仍可能拥有更大实际权力。

• 权力平衡状态 ：部分公司中，控股股东与实际控制人可能是同一主体（如创始人），此时两者权力一致；另一些公司则可能因股权分散、协议约束等原因形成权力制衡。

四、总结

实际控制人不一定比股东权力大，关键在于控制权的实际来源和行使方式。需结合股权比例、控制机制及公司治理结构综合判断。例如：

• 万科案例：华润集团虽持股仅17%，但通过协议成为实际控制人。

• 国有企业案例：中国石油的控股股东为国家开发投资公司，实际控制人却为国务院国资委。

两者权力大小需结合具体案例分析，不能一概而论。