客车不按线路行驶属于非法营运行为，具体依据如下：

1. 非法营运的核心定义

   根据《道路旅客运输及客运站管理规定》，非法营运指未取得道路客运经营许可或超越核定范围经营，包括擅自改变行驶路线、停靠站点等行为。

2. 不按线路行驶的违法性

   • 扰乱市场秩序 ：擅自改变线路会导致站外上下客、黑票现象，增加超载、危险品上车等安全隐患。

   • 损害乘客权益 ：无法提供正规车票，乘客在发生意外时权益无法保障。

3. 处罚标准

   • 一般罚款 ：客运经营者不按线路行驶的，处500元以上1000元以下罚款。

   • 其他关联处罚 ：包括车辆检测不合格、挂靠经营等情形，罚款金额可达1000-5000元不等。

4. 法律依据

   《道路运输行政处罚规定》明确规定，客运经营者必须按批准线路行驶，擅自变更的将面临行政处罚。

总结 ：客车不按线路行驶直接违反《道路旅客运输及客运站管理规定》，属于典型的非法营运行为，需承担罚款等法律后果。