​​项目经理是否属于建设单位取决于具体委派单位，关键点在于：建设单位是项目的投资方（业主），而施工单位是承建方；项目经理的归属由委派方决定，既可能来自建设单位也可能来自施工单位。​​

1. ​​角色定位差异​​
   建设单位是项目的业主或投资方，拥有工程产权并负责监督施工；施工单位则是具体实施工程的承包方。项目经理的隶属关系取决于其受雇于哪一方——若由建设单位委派，则属于建设单位；若由施工单位委派，则属于施工单位。

2. ​​职责与授权范围​​
   无论归属哪一方，项目经理的核心职责均为统筹项目全流程，包括进度、成本、质量与安全管理。建设单位项目经理更侧重整体规划与资源协调，而施工单位项目经理则需直接指挥现场施工并落实技术方案。

3. ​​法律身份与责任​​
   项目经理通常作为企业法定代表人在项目上的授权代表，对外签署合同或处理纠纷。若属于施工单位，还需对工程质量、安全承担首要责任；若属于建设单位，则需确保项目符合投资目标和合规要求。

4. ​​实际应用场景​​
   在政府或大型项目中，建设单位可能自行委派项目经理监督工程；而在施工总承包模式下，施工单位委派的项目经理更常见。两者的协作关系直接影响项目效率，需明确权责以避免管理冲突。

项目经理的归属并非固定，需结合项目合同与组织架构具体分析。无论是哪一方委派，其核心目标均为推动项目成功交付，协调各方资源与利益。