​​内控制度执行不到位的主要原因包括：思想认识不足、制度设计脱离实际、监督问责机制缺失以及人员专业素养不足。​​ 这些因素共同导致制度流于形式，无法发挥风险防控和规范管理的作用。

思想认识不足是首要障碍。部分单位领导重业务发展轻内部管理，将内控视为“束缚效率”的条条框框，甚至对基本概念缺乏了解。基层员工则因法制观念淡薄，存在“以习惯代替制度”的倾向，例如审计中发现某些单位用信任代替流程审批，最终引发资产账实不符等问题。

制度设计脱离实际削弱可操作性。许多单位直接套用模板或上级文件，未结合自身业务特点调整。例如某单位同时运行两套会计核算制度，导致支出混乱；另一些单位的内控条款过于笼统，既未明确风险关键点，也缺乏具体执行指引，最终沦为“墙上制度”。

监督问责机制缺失助长执行惰性。典型表现为：未建立常态化的检查评价体系，仅依赖年终考核；对违规行为惩处模糊，如仅规定“参照相关制度处理”，实际追责率不足10%。某地区审计显示，超60%的问题因监督缺位长期未被发现，形成“破窗效应”。

人员专业素养不足形成执行短板。财务、资产管理等关键岗位人员培训不足，例如部分单位未定期盘点资产，后勤部门甚至不清楚设备价值；另一些单位因缺乏风险识别能力，对苗头性问题未能及时干预，最终演变为重大违规。

​​总结来看，解决执行难题需多管齐下：领导层需转变观念，将内控视为高质量发展的基石；制度设计应聚焦核心风险，避免“大而全”；同时建立动态监督和刚性问责机制，辅以常态化专业培训。​​