工程项目终身责任制是指在工程项目全生命周期内，相关责任主体对工程质量承担终身责任的制度。这一制度旨在提高工程质量，确保工程安全，并在出现质量问题时能够追究相关责任人的责任。

工程项目终身责任制的定义

定义

• 工程项目终身责任制是指在工程项目从设计、施工到验收的全过程中，各责任主体（如建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等）对其工作质量承担终身责任。这意味着即使相关责任人离职或退休，他们仍需对在其任期内发生的工程质量问题负责。
• 建设单位项目负责人是工程质量的第一责任人，对项目法人终身责任制执行情况全面负责。

法律责任

• 根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。如果发生工程质量事故或严重质量问题，相关责任人将被依法追究责任，甚至可能被吊销执业资格证书或面临刑事责任。
• 在某些情况下，即使责任人已经退休，如果发现其在工作期间存在违法违规行为，仍应追究其责任。

工程项目终身责任制的实施背景

政策推动

• 2017年，住建部发布《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，要求严格落实建设单位工程质量首要责任，并建立了质量终身责任制。
• 2020年，住建部再次强调工程质量终身责任制的重要性，并在全国范围内推广。

实际案例

• 例如，北京市某地下车库坍塌事故中，建设单位因违反工程质量标准被处罚，相关责任人被追究责任。
• 另一个案例中，项目经理因擅自更改施工要求导致重大安全事故，被判刑并追究终身责任。

工程项目终身责任制的内容和要求

质量管理

• 项目法人是工程质量的第一责任人，应建立健全的质量保证体系，定期开展质量检查和隐患排查。
• 工程竣工验收合格后，必须设置永久性标牌，载明各责任主体的名称和项目负责人姓名。

合同管理

• 项目法人应与中标单位签订在线合同，合同的实质性条款必须与招标文件一致。必须落实支付担保和履约担保制度，禁止施工单位垫资建设，竣工结算不得超过一年。

进度和造价管理

• 项目法人不得随意压缩合理施工工期，调整工期应相应调整费用，并组织专家对工程质量安全技术措施进行论证。因不可抗力等原因停工的，应给予合理的工期补偿。
• 项目法人对投资控制承担主体责任，应督促各参与单位履行投资控制责任。

工程项目终身责任制的影响和效果

提高工程质量

• 终身责任制通过强化建设单位的首要责任，推动了各方主体提高工程质量意识和管理水平，从而提高了整体工程质量。

强化责任追究

• 终身责任制确保了在工程质量出现问题时，能够有效追究相关责任人的责任，起到了震慑作用，减少了质量事故的发生。

实际操作中的挑战

• 尽管终身责任制在理论上能够有效提高工程质量，但在实际操作中，责任人的责任追究往往面临诸多挑战，如责任人离职、公司注销等。
• 责任与收益不对等的问题也使得一些项目负责人在实际操作中面临较大压力，可能影响其工作积极性和质量管理的有效性。

工程项目终身责任制通过明确各责任主体的责任，强化质量管理和责任追究，有效提高了工程质量和安全性。然而，在实际操作中，仍面临诸多挑战，需要进一步完善相关制度和措施，以确保终身责任制的有效实施。