​​在编不在岗不领工资是否属于“吃空饷”，需结合具体情形判断：若仅占用编制但未领取工资，通常不构成“吃空饷”；但若存在虚报编制、骗取财政资金等行为，即使未实际领薪，仍可能被认定为违纪。​​

1. ​​“吃空饷”的核心定义​​
   “吃空饷”的本质是通过虚报、冒领或截留等方式占用财政资金，包括个人或单位以虚假在岗名义骗取工资。若人员虽在编不在岗，但工资已停发且未冒领，则不属于典型“吃空饷”。但若编制被违规占用（如虚报人数套取预算），即使未发工资，仍可能构成单位“吃空饷”。

2. ​​政策中的关键区分​​
   根据治理案例，以下情形可能被追责：

   • ​​编制虚占​​：单位虚报在编人数骗取财政拨款，即使未发放给个人；
   • ​​程序违规​​：未按规定办理离职、退编手续，导致编制长期空挂；
   • ​​变相套利​​：以“借调”“学习”等名义长期离岗，但编制未核减。

3. ​​合规性要点​​

   • ​​工资与编制同步​​：离岗需及时停薪并核减编制，避免财政资金浪费；
   • ​​透明管理​​：单位应定期核查在岗情况，杜绝“人情留编”或“隐形占编”；
   • ​​法律责任​​：即使未领工资，违规占用编制可能触犯《机构编制管理条例》，面临编制核减或纪律处分。

​​总结​​：单纯“在编不在岗不领工资”未必违法，但需警惕编制管理漏洞。单位应严格遵循“人编对应”原则，个人则需合规办理离岗手续，避免卷入系统性违纪风险。