杭州银行是一家​​由地方政府主导的混合所有制股份制商业银行​​，其股权结构兼具国有资本、民企和外资成分，但​​国资控股比例最高（18.74%）且无实际控制人​​，因此更接近国企属性。

1. ​​股权结构体现混合所有制特征​​：杭州市财政局及其关**资单位合计持股比例最高（18.74%），但未绝对控股；第二大股东为民企红狮集团（11.81%），另有险资、外资等多元股东。这种“国资主导+民企+外资”的模式，既保留了国企的稳定性，又注入了市场化活力。

2. ​​历史沿革与地方政府深度绑定​​：杭州银行前身由杭州市财政局联合32家单位发起设立，后续虽引入民营和外资资本，但地方政府始终通过股权增持、政策支持等方式保持影响力。例如2024年杭州市财政局通过增资进一步巩固国资话语权。

3. ​​经营定位与国企职能高度契合​​：杭州银行长期承担服务地方经济、支持基建和中小企业的职能，例如为杭州市“4151”重点项目提供**，并多次获评“民企最满意银行”，体现其​​政策性金融与市场化并重​​的特点。

4. ​​无实际控制人的特殊性​​：2023年杭州银行八家国资股东解除一致行动关系后，实际控制人变更为“无”，但国资仍为最大单一股东群体。这种设计既避免行政过度干预，又通过股权制衡保障决策市场化。

若需进一步了解杭州银行的业务模式或股权变动细节，可参考其官网披露的最新财报或国资监管动态。