根据相关法规和行业实践，施工负责人和安全员通常不能由同一人担任，具体如下：

1. 岗位职责分离要求

   施工单位的主要负责人（如法定代表人、项目经理）需对整体安全生产工作全面负责，而专职安全员则专职负责施工现场的安全管理。两者职责不同，需独立履行职责。

2. 法规与政策限制

   • 《建设工程安全生产管理条例》明确规定，专职安全员需与施工企业确立劳动关系，且不得兼任其他岗位。

   • 部分地区（如甘肃省）推行委派制后，安全员由企业直接委派管理，仍需独立履职。

3. 证书与资质要求

   安全员需取得安全生产考核合格证书（如C类），且同一人通常只能持有一种类型的安全员证书（如A证对应项目经理，B证对应专职安全员，C证对应企业负责人）。

4. 特殊情况例外

   极少数情况下（如小型项目或企业内部管理），可能允许兼任，但需符合社保、检查等合规要求，且可能面临监管风险。

总结 ：为确保安全生产管理有效性，施工负责人与专职安全员应分开设置，避免职责冲突。若需兼任，需严格遵循法规并承担相应风险。