《烟草专卖法》第23条规定： 烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划，不得擅自调整生产计划或者超计划生产。

1. 生产计划的强制性

• 国家计划：烟草制品生产企业的生产计划由国家下达，企业必须严格执行，无权自行制定或修改生产计划。
• 禁止超产：企业不仅不能调整生产计划，也不得超计划生产，确保市场供需平衡，防止烟草制品过度流入市场。

2. 法律责任

• 违规处罚：若企业违反第23条规定，将面临相应的法律责任，包括但不限于罚款、停产整顿等行政处罚。
• 维护市场秩序：该规定旨在维护烟草市场的正常秩序，防止因生产过剩导致的价格波动和市场混乱。

3. 监管与执行

• 监管部门：国家烟草专卖局等相关部门负责监督和管理烟草制品生产企业的执行情况，确保企业依法合规生产。
• 举报机制：任何单位或个人发现企业有违反该规定的行为，均可向相关部门举报，共同维护法律的权威性和市场的稳定性。

总结

《烟草专卖法》第23条通过规定烟草制品生产企业必须严格执行国家生产计划，禁止擅自调整或超计划生产，确保了烟草市场的稳定和有序。该规定不仅对企业提出了明确的法律要求，也为相关部门的监管提供了法律依据，共同维护了烟草行业的健康发展。