根据最新政策及法律解释，工程款付款不以审计为依据需遵循以下原则：

一、核心结论

政府投资工程原则上不得以审计结果作为结算依据，但需结合合同约定处理。若合同无明确约定，则以施工合同为准。

二、具体规定

1. 政府投资工程结算依据

   • 住建部明确要求：政府和国有投资工程不得以审计结论作为结算依据，建设单位不得以未完成审计为由拖延支付。

   • 最高人民法院规定：审计结论不能作为工程款结算依据，除非合同明确约定或存在特殊情况（如审计长期未完成）。

2. 合同优先原则

   • 双方约定以审计结果为结算依据的，应优先执行；但若合同未约定或约定不明确，法院将支持施工方主张。

   • 施工方可提供证据证明审计结论存在缺陷，申请补充鉴定或司法鉴定。

3. 审计与支付的例外情况

   • 若审计结论被法院认定为不真实或审计长期未完成，可通过司法鉴定确定工程价款。

   • 政府机关不得以审计结果作为支付中小企业的款项条件。

三、风险提示

• 建设单位风险 ：若未在合同中约定审计作为结算依据，可能面临支付纠纷或拖延风险，需通过司法途径解决。

• 施工方风险 ：需谨慎签订包含审计条款的合同，避免因审计结论争议影响结算。

四、操作建议

• 签订合同时明确约定 ：优先选择以施工合同价款为结算依据，避免依赖审计结论。

• 关注审计进度 ：若审计长期未完成，可申请司法鉴定替代审计结论。

以上内容综合了政策文件、司法解释及实践案例，确保符合最新法规要求。