‌建设单位以审计为由不结算工程款是否合法？答案是否定的。‌根据我国相关法律规定，‌工程结算应以合同约定为准‌，审计并非结算的必要条件。建设单位‌不得以政府审计未完成为由拖延或拒绝支付工程款‌，否则可能构成违约。以下是具体分析：

1. ‌合同是结算的核心依据‌
   建设工程施工合同是双方权利义务的法律文件，结算金额、支付时间等关键条款应以合同约定为准。若合同未明确将审计结果作为结算前提，建设单位单方面以审计为由拒付缺乏法律依据。

2. ‌审计性质属于行政监督，不影响民事合同履行‌
   政府审计是行政机关对财政资金的监督程序，而工程结算属于平等民事主体间的合同履行行为。施工单位完成合同义务后，建设单位必须按约付款，审计进度不成为拒付理由。

3. ‌例外情形：合同明确约定以审计为准‌
   若合同中明确写明“结算金额以最终审计结果为准”，且条款符合公平原则（如约定合理审计期限），此类约定可能被法院支持。但实践中，施工单位需警惕此类条款的潜在风险。

4. ‌**途径‌
   若遭遇无理拖欠，施工单位可采取以下措施：

   • 发出书面催告函，要求限期付款并保留证据；
   • 向住建部门投诉或申请调解；
   • 直接向法院起诉，主张工程款及逾期利息。

‌提示：‌施工单位应在签约时审查结算条款，避免模糊表述；如已发生纠纷，建议尽早通过法律手段主张权益，避免超过诉讼时效。