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根据相关法律规定和搜索结果，关于“不能以结算为由拖欠工程款”的问题，综合分析如下：

一、法律关系的本质

建设工程合同属于典型的双务有偿合同，建设方（发包人）与施工方（承包人）分别承担工程价款支付义务和施工义务。结算仅是双方对工程价款的确认程序，并非合同履行的终止条件。

二、拖欠工程款的处理方式

1. 协商与催告

   承包人可先通过书面催告要求发包人在合理期限内结算工程款。若发包人逾期未支付，承包人可依据《民法典》第八百零七条主张权利。

2. 诉讼与执行

   • 未结算工程的起诉 ：即使工程未结算，承包人仍有权起诉要求支付工程款。结算单、工程签证、合同等材料可作为诉讼依据。

   • 胜诉后的执行 ：法院判决生效后，若发包人仍不支付，承包人可申请强制执行。

3. 工程折价或拍卖

   根据《民法典》第八百零七条，发包人逾期不支付时，承包人可与发包人协议折价或拍卖工程，工程价款优先受偿。

三、特殊情形的处理

• 工程未竣工 ：若工程未竣工且未结算，承包人可申请法院鉴定工程量及价格，作为结算依据。

• 超付或部分拒付 ：若承包人拒绝交付的工程价值明显超出发包人欠付金额，或欠付金额较小但部分工程不交付影响整体使用，需根据过错分担损失。

四、预防与建议

• 规范合同管理 ：明确支付条款与结算时限，保留结算单、签证等关键证据。

• 及时** ：发现拖欠时，优先通过协商或诉讼解决，避免因证据不足导致败诉。

发包人不得以“未结算”为由拒绝支付工程款，承包人应依法**并保留充分证据支持诉求。