根据住建部及地方政策规定，建设单位不得以审计结论作为工程结算依据，具体要求如下：

1. 核心原则

   政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由拖延结算或支付工程款。

2. 法律依据

   • 住建部2020年2月发布的《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》明确禁止以审计结论作为结算依据；

   • 《保障中小企业款项支付条例》规定，机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计结果作为结算依据（合同另有约定或法律另有规定除外）。

3. 合同约束优先

   工程承包合同案件应以当事人约定为判决依据，只有在合同明确约定以审计结论为结算依据，或合同约定不明确/无效时，审计结论方可作为依据。

4. 地方实施细则

   济南、安徽等地政府进一步细化规定，明确建设单位不得以未完成审计为由拖欠工程款，且对垫资建设行为实施严格管控。

5. 施工企业权益保护

   该规定旨在避免行政干预市场交易，保障施工企业及供应商的合法权益，防止因审计拖延导致资金链断裂。

总结 ：审计结论不得作为工程结算的强制依据，双方应优先遵循合同约定，政府投资工程需在审计不影响项目正常推进的前提下完成结算。